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84K8凯发 >### 作者：佚名 泉源：农业乡村部网站
各省、自治区、直辖市、方案单列市农业乡村厅（局、委），新疆消费建立兵团农业乡村局，福建省陆地与渔业局，青岛市、厦门市陆地开展局：
为深化贯彻落实中共中间、国务院《关于抓好“三农”范畴重点事情确保准期完成片面小康的意见》提出的“深化农业综合行政执法变革，美满执法系统，进步执法才能”的要求，片面落实中办、国办关于深化农业综合行政执法变革的引导意见，着力进步农业行政执法程度，农业乡村部决议实行农业综合行政执法才能提拔举动（以下简称“才能提拔举动”）。现将有关事变关照如下。
一、充实了解才能提拔举动的紧张意义
农业综合行政执法变革是党的十九届三中全会摆设的一项严重变革义务，中办、国办专门印发引导意见对变革作出总体摆设，近来国办又印发了关于农业综合行政执法有关事变的关照，对推进农业综合行政执法作出详细布置。现在，农业综合行政执法变革曾经获得明显结果，省级变革根本完成，市县变革加速推进，但与党中间、国务院的要求相比，与片面实行农业行政执法职责义务相比，各地农业综合行政执法事情仍存在一些题目和短板：多数地方对变革事情器重不敷，对变革要求了解有偏向，步队整合不到位、职能整合禁绝确；一些地方仅完成了农业综合行政执法机构挂牌事情，“三定”划定尚未印发，职员划转尚未到位；下层广泛存在执法经费不敷、配备条件保证不敷；少量新进执法职员为合法律专业或变革前未从事过执法事情，不敢、不会、不肯执法办案。实行才能提拔举动，对片面正确落实中间摆设的变革义务，确保农业乡村范畴执法法例严厉实行、农业乡村部分法定职责片面实行具有紧张意义。
二、正确掌握才能提拔举动的目的要求
实行才能提拔举动，要深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，贯彻落练习近平总布告片面依法治国新理念新头脑新战略，深化推进农业综合行政执法变革，加速构建权责明了、上下贯穿、指挥顺畅、运转高效、保证无力的农业综合行政执法系统，打造一支政治信心刚强、商业技艺娴熟、执法举动标准、人民群众得意的农业综合行政执法步队，为实行墟落复兴战略、推进墟落管理系统和管理才能古代化提供无力的法治保证。
实行才能提拔举动，要结实树立以人民为中心的开展头脑，高兴完成依法治农、依法护农、依法兴农。要聚焦执法办案主业，片面实行执法职责，严厉标准公平文明执法。要对峙题目导向，着力办理执法职员本质不敷强、执法办案程度不敷高、执法制度系统不敷美满、执法条件保证不敷无力等题目，加速补齐办案短板、筑牢制度底子、强化条件保证。
经过实行才能提拔举动，颠末3-5年高兴，农业综合行政执法步队（含绝对独立设置的渔政执法步队，下同）完成执法职员本质广泛进步，执法制度机制愈加美满，执法保证步伐根本落实，执法办案才能分明加强，为农业乡村农人保驾护航的才能程度明显提拔。
三、片面完成才能提拔举动的次要义务
（一）整合步队，美满执法系统。严厉依照中间要求整合执法步队和执法职能，创建健全省市县三级农业综合行政执法机构，市、县级农业综合行政执法机构根本完成挂牌，2020年末前所有印发“三定”划定，由其会合利用行政处分以及与行政处分相干的行政反省、行政强迫职能，以农业乡村部分的名义一致执法。依照执法力气与执法职能、执法义务相顺应的要求公道确定机构体例，并依照编随事走、人随编走的准绳实时划转现有执法职员，坚持步队波动，刚强避免因变革呈现执法“空档期”。厘清省市县农业综合行政执法机构职责分工和执法重点，明白执法责任。
（二）健全制度，标准执法举动。贯彻落实国办函〔2020〕34号文件要求，进一步细化、美满农业综合行政执法事变引导目次，并创建静态调解机制。美满执法职员持证上岗和资历办理、行政执法案例引导、行政执法档册办理、行政执法赞扬告发以及行政执法评价和稽核监视等制度。片面落实农业行政执法“三项制度”、标准农业行政处分自在裁量权措施、农业行政处分步伐划定，订定行政执法事情规程和操纵手册。严厉实行农业行政执法“六条禁令”，美满农业行政执法外部、层级和内部监视机制，创建向导干部守法违规干涉执法运动或加入详细案件查处责任追查制度，探究创建社会监视员制度、责任追查和失职免责制度，做到严厉标准公平文明执法。
（三）落实政策，保证执法条件。贯彻中办、国办引导意见要求，强化执法保证，创建执法经费财务保证机制，将农业综合行政执法运转经费、执法配备建立经费、罚没有毒无害及其他物品处理经费等归入同级财务预算，确保满意执法事情必要，严厉实行罚缴分散和出入两条线办理制度。落实国办发〔2018〕118号文件关于保证经费投入的有关要求，推进各省（自治区、直辖市）人民当局参照《天下农业综合行政执法根本配备装备引导尺度》，尽快订定当地农业行政执法配备装备尺度、配备装备计划、办法建立计划和年度实行方案，确保执法配备装备到位。充实使用天下农业综合执法信息共享平台等执法信息体系和数据资源，进步执法信息化程度。
（四）加大培训，提拔执法程度。订定执法职员培训计划和年度培训方案，在编在岗执法职员每年培训工夫不少于30学时，新进执法职员每年培训工夫不少于60学时。省、市两级执法培训掩盖面辨别不低于本行政地区执法职员总数的10％和50％，把培训测验状况作为执法证件核发的根本条件，使执法职员尤其是新进职员尽快顺应新情势新义务新要求。构造展开执法技艺比赛、“执法斥候”评比、执法大交锋运动，加速提拔办案才能，培育执法能手。持续构造展开天下农业综合行政执法树模创立运动，对定名的窗口和单元举行跟踪监测和静态办理，以创立促提拔，以树模带开展。
（五）强化办案，加大执法力度。把执法办案结果作为权衡变革效果和执法事情的次要尺度。探究创建执法办案结果目标评价系统。对峙有案必查、查必奏效，省级综合行政执法机构要对严重守法案件挂牌督办。实时发布有影响力、有震慑力的典范案例，公布农业行政执法良好档册和文书。在抓好一样平常执法事情的同时，要强化农产品格量宁静、农资、动动物卫生、渔业（长江禁捕）等范畴守法举动的查处力度。创建差别层级、差别地区农业执法协作机制，增强信息共享、协查共同、案件移交移送。以省级为单元探究抽调执法主干组建执法办案引导小组，帮忙引导实地办案，发扬传帮带作用。美满团结执法机制、行政执法与刑事法律衔接机制，刚强避免有案不移、以罚代刑。
（六）增强党建，铸就执法之魂。创建健全农业综合行政执法机构党构造，把党对统统事情的向导贯串到农业综合行政执法变革和农业行政执法事情各方面和全历程。对峙党建与执法事情互融互促，做到“两手抓、两手硬”，充实发扬下层党构造战役营垒作用和党员前锋榜样作用，将抱负信心的刚强性表现到本职事情中，充实发扬党建铸魂补钙、强身健体紧张作用，为执法事情提供政治头脑和规律作风保证。结实树立执法为民理念，对峙正风肃纪，奋力继承作为，严抓政流行风建立，培育作育一支懂农业、爱乡村、爱农人的农业综合行政执法步队。
四、实在强化才能提拔举动的步伐保证
（一）增强构造向导。各级农业乡村部分要实在强化责恣意识，把才能提拔举动作为以后和以后一个时期的重点事情，订定事情方案，明白目的思绪、重点义务、进度布置、责任分工和保证步伐，确保才能提拔举动获得实效。
（二）增强统筹推进。对峙上下联动、互相共同，将才能提拔举动的目的和内容浸透到当地区本部分深化执法变革、美满执法系统、进步执法才能、强化执法办案的各项详细事情中，同向发力，同步推进，常抓不懈。
（三）增强创新理论。拓展事情思绪，不停创新执法体制机制和执法形式。勉励各地联合当地实践探究创新执法机制和执法方法，推进各项重点义务落实落地，将才能提拔举动引向深化。
（四）增强宣传引导。实时总结宣传推行各地实行才能提拔举动的好履历、好做法，接纳多种方法，深化报道实行才能提拔举动的丰厚理论、先辈典范，引导各地互学互促，充实发扬树模引领作用。
农业乡村部
2020年5月27日
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